Le Poverty Watch est le rapport annuel du réseau EAPN (European Anti-Poverty Network). Il vise à documenter l’évolution de la pauvreté en Europe, à analyser les politiques publiques nationales et européennes, et à nourrir le plaidoyer commun du réseau auprès des institutions européennes (Commission, Parlement, Conseil) et des États membres.
L’édition 2025 s’inscrit dans un moment politique important : l’Union européenne prépare une Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté. Le Poverty Watch 2025 a donc pour ambition de contribuer à ce débat en évaluant les réponses mises en place dans les États membres et en identifiant les conditions nécessaires à une stratégie réellement efficace.
Les grandes lignes du Poverty Watch 2025
Le rapport 2025 met l’accent sur la capacité des États membres à se doter de stratégies nationales de lutte contre la pauvreté (National Anti-Poverty Strategies – NAPS) solides et cohérentes. Le rapport examine notamment :
- Le cadre stratégique : existence (ou non) d’une stratégie nationale claire et structurée, avec une vision de long terme ;
- Les objectifs et indicateurs : présence de cibles mesurables, d’une définition opérationnelle de la pauvreté, d’un suivi régulier ;
- Les moyens : cohérence des financements, lisibilité budgétaire, garanties pluriannuelles ;
- La participation : place donnée à la société civile et à la participation structurée des personnes concernées par la pauvreté ;
- La cohérence des politiques publiques : articulation entre politiques sociales, emploi, logement, santé, éducation, transition écologique ;
- Les pratiques locales : identification d’expériences territoriales inspirantes et analyse de leurs conditions de réussite.
L’objectif n’est pas seulement de produire un état des lieux, mais de dégager des
enseignements transversaux : qu’est-ce qui fait qu’une stratégie anti-pauvreté est réellement
transformatrice, et quels sont les facteurs qui fragilisent son impact.
Ce que porte EAPN France dans le Poverty Watch 2025 (notre contribution)
À la suite de la circulation d’un projet de rapport, EAPN France a transmis une contribution ciblée sur les passages relatifs à la France, en lien avec les analyses et positions du Collectif ALERTE, et dans un format volontairement concis et opérationnel pour l’équipe EAPN Europe. Notre contribution met en avant quatre points principaux.
1. Sur la situation française : l’absence d’une stratégie nationale anti-pauvreté structurée
EAPN France partage l’analyse selon laquelle la France ne dispose pas, à ce stade, d’une véritable stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. Le Pacte des solidarités 2023–2027 constitue un cadre large d’action sociale et d’inclusion, mais il ne réunit pas plusieurs éléments clés attendus d’une NAPS : définition opérationnelle de la pauvreté, objectifs nationaux mesurables, garanties budgétaires pluriannuelles, évaluation indépendante, et participation institutionnalisée des associations et des personnes concernées.
2. Sur l’intersectionnalité et la participation
Nous soulignons que si certains publics sont mentionnés (familles monoparentales, jeunes en rupture, femmes en situation de vulnérabilité), la démarche ne repose pas sur un cadre d’analyse intersectionnel structurant. La participation de la société civile existe, mais demeure insuffisamment institutionnalisée, et la participation continue des personnes en situation de pauvreté reste trop faible.
3. Sur la cohérence des politiques publiques
Nous proposons d’insister sur les tensions entre les objectifs affichés de réduction de la pauvreté et certaines réformes récentes fondées sur l’activation, la conditionnalité et les sanctions (notamment France Travail et l’évolution du RSA). Ces orientations peuvent accentuer l’insécurité sociale et le non-recours, et s’éloignent d’une approche fondée sur l’accès effectif aux droits.
4. Sur les bonnes pratiques locales
Nous saluons la mention des observatoires locaux de la pauvreté comme pratique intéressante, tout en rappelant que leur impact dépend de leurs moyens, de leur articulation avec la décision publique et de leur inscription dans une stratégie cohérente.
Le Poverty Watch est un outil utile pour :
- Faire remonter une lecture française dans un rapport européen de référence ;
- Renforcer la cohérence entre nos analyses nationales et le plaidoyer européen ;
- Peser dans la construction de la future Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté, en défendant une approche fondée sur les droits, des objectifs clairs, des moyens et la participation.