Contexte européen général
1. Vers la première stratégie européenne globale de lutte contre la pauvreté
L’Union européenne prépare actuellement la première stratégie européenne globale de lutte contre la pauvreté (EU Anti-Poverty Strategy – APS), attendue en 2026. Cette initiative intervient dans un contexte social marqué par :
- Environ 93,3 millions de personnes en risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE, soit environ 21 % de la population européenne ;
- Une aggravation des facteurs structurels de pauvreté liés notamment :
- aux conséquences socio-économiques post-COVID ;
- aux transitions numériques et écologiques ;
- aux inégalités socio-territoriales persistantes.
La Commission européenne prépare cette stratégie dans l’objectif de structurer pour la première fois une approche européenne globale, visant à coordonner les politiques sociales, économiques et budgétaires liées à la pauvreté.
Le rapport du Parlement européen voté en février 2026
1. Nature du rapport
Le texte examiné par le Parlement européen correspond à :une procédure d’initiative parlementaire (INI) intitulée : “Developing a new EU Anti-Poverty Strategy”. Ce type de rapport :
- N’a pas de valeur législative directe ;
- Vise à influencer politiquement la Commission européenne ;
- Sert à fixer les orientations politiques que le Parlement souhaite voir intégrées dans la future stratégie.
Le rapport constitue donc un document d’orientation stratégique majeur pour la future APS.
2. Rapporteur
Le rapport est porté par :
- Rapporteur principal : João Oliveira (Groupe The Left)
- Commission responsable : EMPL – Commission Emploi et Affaires sociales
Il a été :
- Adopté en commission EMPL le 3 décembre 2025 ;
- Transmis à la plénière pour adoption finale ;
- Examiné en plénière lors de la session de février 2026 avec vote attendu autour du 12 février 2026.
3. Contenu et orientations politiques du rapport
Le rapport envoie un message politique fort à la Commission européenne en demandant :
1. Une stratégie européenne globale et structurée
- Approche multidimensionnelle de la pauvreté ;
- Traitement des causes structurelles.
2. Des objectifs mesurables de réduction de la pauvreté
- Ancrage dans des indicateurs européens robustes.
3. Des instruments juridiques et politiques renforcés
Notamment :
- Demande d’une directive européenne sur le revenu minimum ;
- Renforcement des politiques d’accès aux services essentiels :
- logement
- alimentation
- énergie
- eau
- services publics.
4. Une participation des personnes en situation de pauvreté
- Intégrée comme principe structurant.
5. Une reconnaissance des inégalités structurelles
- Genre
- Discriminations
- Vulnérabilités intersectionnelles.
Lien entre APS et NAPS
1. Définition des NAPS
Les NAPS (National Anti-Poverty Strategies) désignent :
- Des stratégies nationales coordonnées de lutte contre la pauvreté
- Historiquement associées aux méthodes ouvertes de coordination européennes
- Outils de déclinaison nationale des objectifs européens sociaux.
Leur relance est actuellement envisagée dans les discussions autour de la future APS, mais aucune décision formelle n’a encore été prise par la Commission.
2. Rôle potentiel des NAPS dans la future gouvernance sociale européenne
Si elles sont mises en place, les NAPS pourraient devenir :
- Le principal instrument de mise en œuvre nationale de la stratégie européenne ;
- Un cadre de coordination entre :
- Semestre européen
- financements européens
- politiques sociales nationales.
Articulation institutionnelle globale
1. Rôle du Parlement européen
- Impulse l’agenda politique ;
- Fixe les orientations stratégiques ;
- Exerce une pression politique sur la Commission.
2. Rôle de la Commission européenne
- Détient le monopole de l’initiative politique et législative ;
- Prépare la stratégie APS prévue en 2026.
3. Rôle des États membres
- Mise en œuvre via politiques nationales ;
- Possible élaboration de NAPS ;
- Gestion des financements européens.
Articulation avec les autres réformes européennes
La future stratégie pauvreté s’inscrit dans un triptyque stratégique :
1. Révision du Socle européen des droits sociaux
- Nouveau plan d’action attendu en 2026.
2. Réforme du cadre financier pluriannuel 2028-2034
- Possible transformation des financements sociaux européens.
3. Renforcement du Semestre européen social
- Outil principal de coordination.
Timeline prévisionnelle
| Date | Événement |
| Mai 2025 | Nomination du rapporteur parlementaire |
| Décembre 2025 | Adoption du rapport en commission EMPL |
| Février 2026 | Vote en plénière du Parlement |
| 2026 | Présentation attendue de la stratégie européenne pauvreté |
| 2026-2027 | Discussions sur mise en œuvre et financements |
| 2027+ | Possibles stratégies nationales NAPS |
Positionnement et enjeux pour EAPN Europe
EAPN Europe considère cette séquence comme structurante et défend :
1. Une stratégie fondée sur les droits fondamentaux
- Reconnaissance de la pauvreté comme atteinte aux droits humains.
2. Des objectifs contraignants et mesurables
- Obligation d’objectifs nationaux.
3. Une sécurisation des financements sociaux
- Maintien du fléchage social.
4. La participation des personnes concernées
- Principe fondateur du réseau.
Enjeux spécifiques pour EAPN France
1. Enjeux politiques
- Influence sur la définition des priorités européennes ;
- Articulation entre politiques sociales et gouvernance économique ;
- Défense des droits sociaux dans les politiques nationales.
2. Enjeux institutionnels
- Possible réorganisation des politiques sociales via NAPS ;
- Évolution des financements européens sociaux ;
- Redéfinition du rôle des ONG dans la gouvernance sociale.
Opportunités stratégiques pour EAPN France
Court terme
- Participation aux travaux EAPN Europe ;
- Mobilisation des eurodéputés français ;
- Contribution aux débats APS.
Moyen terme
- Préparation à une éventuelle NAPS française ;
- Plaidoyer sur les financements sociaux ;
- Articulation avec politiques nationales.
Long terme
- Positionnement d’EAPN France comme acteur expert Europe sociale ;
- Renforcement de la participation des personnes concernées.
Lecture stratégique globale
La séquence APS / NAPS représente la tentative la plus structurante depuis le Socle européen des droits sociaux pour organiser l’Europe sociale. Elle pourrait :
- Renforcer la cohérence européenne des politiques sociales ;
- Modifier profondément la gouvernance des politiques nationales ;
- Repositionner la société civile dans la fabrique des politiques sociales.